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科学发展观指引下的西北林改之路

  集体林权制度改革目前正在全国轰轰烈烈地推开,尤其是在南方集体林区,通过林改,森林资源得到了有效保护,农民收入大幅度增加,真正实现了“生态受保护、农民得实惠”的林改目标。

  与南方集体林区相比,西北地区因其气候条件恶劣、生态环境脆弱,改革面临种种困难。一是高寒干旱,造林成活率低,破坏容易恢复难,生态保护和建设难度大;二是公益林比重大,并且大多都是灌木林,林业经济产出率低,依靠林业自身经济效益拉动改革难度大;三是集体林类型多,既有农田防护林,又有牧场防护林,还有大量宜林沙地和“四荒”地,规范明晰产权方式难度大;四是区域经济发展滞后,地方财政实力较弱,农民发展林业资金缺乏。这些困难是在南方集体林区推进林改过程中不曾遇到的。

  因此,有的人认为农民对山林不太在意,对林改不感兴趣。有人说西北地区条件差,林改很难达到预期效果,改革的意义不大。但事实如何呢?要听一下西北人民自己的声音。青海省湟中县土门关乡上山庄村海拔2000多米,年均降雨量不足300毫米,立地条件很差,但林改入户调查,140户村民100%同意林改。宁夏回族自治区盐池县花马池镇柳杨堡村长年风沙很大,作物播种后往往被风沙吹跑,村民们说:“早就盼望有自己的一块地,可以造林种草,保护自己的家园。”此外,还有陕西、山西、内蒙古、新疆、甘肃等地的农民,他们也都希望林改政策尽快落实,尽快承包到属于自己的林地。

  但西北地区毕竟不同于南方,虽然农民有改革的迫切希望,改革仍然要非常慎重,要以科学发展观统领西北集体林改,结合西北地区的社情林情,走以生态建设为主、以保障农民收益为重的生态型改革之路。

  在改革过程中,首先,必须坚持以生态建设为主的林业发展战略,保证生态有发展、资源有保护,这是林改的第一原则,也是林改的底线。其次,必须坚持兴林富民、农民得实惠的原则,要建立财政转移支付制度、生态补偿制度,实施科技上的扶持和经济发展政策上的扶持。再次,必须坚持明晰产权、确保农民真正成为林地经营的主体和林木管护的主体,给农民一个完整的用益物权和长期稳定的林地承包经营权。一定要坚持实事求是,从实际出发,依靠群众,尊重历史,面对现实,确保林改质量,使林改工作平稳有序地顺利推进。

  西北地区走以生态建设为主、以保障农民收益为重的生态型改革之路,既充分考虑了西北地区特殊的地理位置和脆弱的生态环境,将确保生态安全作为西北林改的前提,又提出了林改同样是西北农民增收致富的重要途径,确保农民通过林改得到实惠。

  不仅要改革,还要让改革的春风为西北地区带来更多绿色,为西北人民带来更多财富。西北地区林改工作座谈会进一步深化了西北各省(区)对集体林权制度改革的认识,分析了西北林改面临的形势,提出了坚持以生态建设为主、以保障农民收益为重的生态型改革之路,这必将掀起西北地区林改的新一轮高潮,为西北的生态建设、西北农民的增收致富开拓出一片新的天地。(中国绿色时报)